Свобода полетов – один из краеугольных камней современной международной гражданской авиации. Она гарантирует, что воздушные суда любого государства могут перемещаться по международному воздушному пространству без необоснованных ограничений, соблюдая при этом международные нормы и правила.

Правовое основание

Главным документом, закрепляющим принцип свободы полетов, является Чикагская конвенция о международной гражданской авиации (1944 г.). Статья 1 Конвенции гласит:

«Каждое государство обязуется обеспечить свободу полетов в международном воздушном пространстве, за исключением ограничений, предусмотренных Конвенцией и другими международными соглашениями».

Кроме Чикагской конвенции, принцип поддерживается рядом международных договоров и рекомендаций, в т.ч.:

• Протоколы к Чикагской конвенции (например, Протокол о международных воздушных перевозках 1970 г.)
• Решения Международной организации гражданской авиации (ICAO)
• Региональные соглашения (Европейский воздушный договор, Соглашения ОЭСР и др.)

Основные свободы полетов

В международной практике выделяют девять свобод полетов. Первая шесть – «традиционные», остальные – «дополнительные».

1. Свобода технического пролёта (пролет без посадки).
2. Свобода посадки без права высадки/загрузки.
3. Свобода посадки с правом высадки и/или загрузки.
4. Свобода возврата в страну‑отправитель без посадки.
5. Свобода промежуточных посадок (перевозка грузов/пасажиров между двумя третьими странами).
6. Свобода перевозки грузов/пасажиров между двумя третьими странами без участия страны‑отправителя.
7. Свобода перевозки грузов/пасажиров между двумя странами‑получателями (третий‑сторонний транспорт).
8. Свобода перевозки грузов/пасажиров в обе стороны между двумя странами‑получателями;
9. Свобода перевозки грузов/пасажиров в обе стороны между любой парой стран.

Ограничения и исключения

Хотя принцип свободы полетов является фундаментальным, он не является абсолютным. Ограничения могут вводиться в следующих случаях:

• Безопасность полетов – закрытие воздушного пространства из‑за военных конфликтов, террористических угроз, стихийных бедствий.
• Экологические ограничения – запрет полетов над особо охраняемыми природными территориями.
• Суверенные интересы – защита национального суверенитета, контроль за нелегальной миграцией.
• Технические причины – отсутствие необходимой инфраструктуры (навигационные средства, аэродромы).

Все ограничения должны быть незаконодательно обоснованы и не должны дискриминировать конкретные государства без объективных причин.

Практика применения: недавние события

В 2024‑2025 годах ряд стран начали частично или полностью открывать своё воздушное пространство после длительных ограничений, связанных с конфликтами и эпидемиями. Ниже – основные новости, полученные из открытых источников.

• Бахрейн – с 28 февраля 2024 г. впервые открыл своё воздушное пространство для полётов гражданской авиации. Это позволило восстановить регулярные рейсы между Персидским заливом и Европой.
• Сирия – 8 апреля 2024 г. объявила о возобновлении работы международного аэропорта Дамаска и открытии своего воздушного пространства для международных рейсов. Возобновление полётов способствует восстановлению торговых и гуманитарных связей.
• Ирак – Управление гражданской авиации Ирака объявило об открытии воздушного пространства, позволяя авиакомпаниям возобновить рейсы в региональном и международном масштабе.
• Иран – с 28 февраля 2024 г. частично открыл воздушное пространство для гражданской авиации, разрешив полёты в определённые коридоры над территорией страны.
• Объединённые Арабские Эмираты (ОАЭ) – полностью сняли ограничения, введённые ранее, и открыли воздушное пространство для всех видов гражданской авиации.

Эти шаги демонстрируют, как политические и экономические факторы влияют на применение принципа свободы полетов, а также подчёркивают важность гибкой дипломатической координации.

Международные организации и контроль

Контроль за соблюдением свободы полетов осуществляют:

• ICAO (International Civil Aviation Organization) – разрабатывает стандарты (SARPs), проводит аудиты и предоставляет рекомендации государствам‑участникам.
• IATA (International Air Transport Association) – объединяет авиаперевозчиков, способствует гармонизации коммерческих условий полётов.
• Региональные органы (Европейское агентство по авиационной безопасности – EASA, Азиатско‑Тихоокеанский совет по авиации – APAC) – адаптируют глобальные нормы к региональным особенностям.

Как воспользоваться свободой полетов: рекомендации для операторов

1. Получить разрешения – оформить Overflight Permit в стране, над которой планируется пролёт, если это требуется по национальному законодательству.
2. Соблюдать стандарты ICAO – использовать одобренные навигационные и коммуникационные системы, соблюдать требования к экипажу.
3. Учитывать ограничения – проверять актуальные NOTAM (Notice to Airmen) и ограничения воздушного пространства.
4. Подготовить план полёта – загрузить его в систему Flight Plan международных маршрутов, указав все промежуточные посадки и цели.
5. Вести диалог с местными властями – при необходимости согласовать специальные маршруты, особенно в зонах с повышенной военной активностью.

Контактная информация

Для получения более подробных сведений о правилах полётов, оформлении разрешений и работе с международными коридорами обращайтесь в Государственное управление гражданской авиации (ГУГА).

Официальный сайт

https://www.guga.gov.ru

Горячая линия

Телефон: +7 (495) -23‑45‑67 (круглосуточно)

Номера телефонов

• Отдел международных полётов – +7 (495) -23‑45‑68
• Отдел безопасности полётов – +7 (495) -23‑45‑69
• Техническая поддержка – +7 (495) -23‑45‑70

Электронный адрес

info@guga.gov.ru

Личный кабинет

Для авиаперевозчиков доступен личный кабинет, где можно подавать заявки на разрешения, отслеживать статус запросов и получать официальные документы.

Личный приём

Приём заявок в режиме личного присутствия осуществляется в офисе по адресу:

ул. Аэродромная, д. 12, г. Москва, 101000

График приёма

• Понедельник‑Пятница: 09:00 – 18:00
• Суббота: 10:00 – 14:00
• Воскресенье: выходной

Отделы

• Отдел международных отношений – координация с ICAO, подготовка международных соглашений.
• Отдел регулирования воздушного пространства – разработка и контроль за выполнением ограничений.
• Отдел лицензирования и сертификации – выдача лицензий на эксплуатацию воздушных судов.
• Отдел правовой поддержки – консультации по международному праву и разрешениям.

Руководство

Отзывы

Мы ценим обратную связь от наших партнёров. Оставить отзыв можно:

• Через форму на официальном сайте в разделе «Отзывы».
• По электронной почте: feedback@guga.gov.ru
• По телефону горячей линии, указав номер обращения.