Важное предупреждение: На момент написания статьи (2026 год) конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации упразднены в качестве судебных органов. Федеральным конституционным законом от № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»» исключены нормы, предусматривающие создание и деятельность данных судов. Процесс упразднения завершен в январе 2023 года. На их место во многих субъектах созданы Конституционные (уставные) советы — консультативно-совещательные органы при законодательных (представительных) органах субъектов РФ, не входящие в судебную систему.

Ниже представлен подробный обзор исторического порядка формирования, полномочий и текущей ситуации для понимания эволюции регионального конституционного контроля.

Описание: История, правовая природа и текущий статус

Правовая природа (до 2022 года)

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ были высшими судебными органами конституционного контроля на уровне регионов. Они не входили в единую федеральную судебную систему (ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ»), что обеспечивало им организационную независимость от федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

• Основание: Статья 125 Конституции РФ (право субъектов создавать свои суды), ФКЗ «О судебной системе РФ» (в ред. до 2022 г.), конституции/уставы субъектов РФ, региональные законы о конституционных (уставных) судах.
• Наименование: В республиках — «Конституционные суды», в краях, областях, городах федерального значения — «Уставные суды».
• Количество: К моменту упразднения функционировали не во всех 89 субъектах (около 20 судов).

Причины упразднения

Реформа 2022 года была обусловлена стремлением к унификации правоприменения, устранению коллизий между решениями КС РФ и региональных судов, а также проблемам кадрового обеспечения и финансирования региональных судов. Конституционный Суд РФ в своих определениях указывал на необязательность создания таких судов субъектами.

Новый институт: Конституционные (уставные) советы

Согласно ч. 4.1 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе РФ» (в действующей редакции), субъекты РФ вправе создавать Конституционные (уставные) советы при законодательных (представительных) органах.

• Это не суды, они не осуществляют правосудие.
• Их решения не обладают судебной силой и не подлежат обязательному исполнению в порядке ГПК/КАС/АПК.
• Функция: дача заключений о соответствии нормативных правовых актов субъекта учредительному акту (конституции/уставу) по запросу уполномоченных лиц (глава региона, парламент, губернатор и др.).

Порядок формирования (Исторический справочник / Порядок для Советов)

Формирование судей Конституционных (уставных) судов (до 2023 г.)

Порядок регламентировался законами субъектов РФ в рамках федеральных стандартов (ст. 125 Кон РФ, ФКЗ «О статусе судей»):

1. Инициатива (представление): Высшее должностное лицо субъекта РФ (Глава/Губернатор) ИЛИ группа депутатов регионального парламента (кворум: часто 1/3 от числа депутатов или фиксированное число, напр., 7 депутатов в СПб) ИЛИ Председатель парламента (пример: Республика Татарстан).
2. Назначение: Законодательным (представительным) органом субъекта РФ (голосование за кандидатуру).
3. Требования к кандидатам: Гражданство РФ, возраст от 40 лет, высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее 10 лет (часто 15 лет для председателя), без судимостей, соответствие квалификационным требованиям.
4. Срок полномочий: Устанавливался законами субъектов (часто — 6 лет, 9 лет или до достижения возраста 70 лет), но не мог превышать сроков, установленных для судей федеральных судов.
5. Присяга: Приносили присягу на заседании регионального парламента.

Формирование Конституционных (уставных) советов (Текущий порядок)

Регламентируется законами конкретных субъектов РФ. Типовая схема:

• Состав: Члены совета (эксперты, ученые, депутаты, чиновники) — не судьи.
• Назначение: Законодательным органом субъекта по представлению Главы региона, фракций, комитета парламента.
• Срок: Обычно на срок полномочий парламента (5 лет).
• Председатель: Избирается из числа членов совета.

Полномочия (Компетенция)

Полномочия упраздненных Конституционных (уставных) судов

Определялись законами субъектов, но в рамках федерального каркаса (ст. 27 ФКЗ «О судебной системе» старой редакции):

• Абстрактный контроль: Проверка законов субъекта, актов главы/правительства, местных нормативных актов на соответствие Конституции/Уставу субъекта (по запросу: главы, парламента, правительства, 1/3 депутатов, судов, прокурора).
• Конкретный контроль (по делам): Проверка конституционности закона, применяемого в конкретном деле (по ходатайству сторон или инициативе суда).
• Толкование: Официальное толкование Конституции/Устава субъекта.
• Споры о компетенции: Разрешение споров о полномочиях между органами власти субъекта, между органами власти субъекта и МО.
• Проверка нормативных договоров: На соответствие учредительному акту субъекта (в ряде регионов).
• Защита прав граждан: Рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав (после исчерпания судебных инстанций).

Важно: Решения судов были обязательными, вступали в силу с момента принятия, не подлежали обжалованию (кроме порядка, установленного ФКЗ «О КС РФ» для жалоб в КС РФ).

Полномочия Конституционных (уставных) советов (Текущие)

• Дача заключений (не решений) о соответствии проектов законов или принятых законов Уставу/Конституции субъекта.
• Запросы могут направить: Глава субъекта, парламент, комитет парламента, Правительство, Высший суд/Арбитражный суд (в порядке ст. 125 Кон РФ — запрос в КС РФ, но советы могут давать экспертное мнение для региональных органов).
• Участие в законодательном процессе (экспертиза проектов).
• Нет полномочий: Рассматривать жалобы граждан, разрешать споры о компетенции, давать обязательные для исполнения определения, проверять акты на соответствие Конституции РФ (только на соответствие уставу региона).

Контакты для обращений

Внимание: Единого органа «Конституционные суды субъектов РФ» с едиными контактами не существует. Каждый субъект РФ (республика, край, область) имел свой суд (или не имел), а сейчас имеет свой Совет (или не имеет).

Для обращения необходимо определить конкретный субъект РФ и найти контакты его действующего органа конституционного контроля (Совета) или вышестоящей инстанции.

Высший орган конституционного контроля (Федеральный уровень)

Если вопрос касается соответствия регионального закона Конституции РФ или федеральным законам — компетенция Конституционного Суда Российской Федерации.

Органы регионального конституционного контроля (Советы)

Контакты Конституционных (уставных) советов различаются для каждого региона. Примеры поиска:

• Сайт парламента региона: Разделы «Структура» -> «Конституционный (Уставный) совет»;
• Поисковик: «Конституционный совет [Название региона] контакты», «Уставный совет [Название региона] телефон».

Пример (Московская область): Уставный Совет при Московской областной Думе, сайт mosobl.duma.gov.ru, тел. +7 (495) -32-…

Пример (Республика Татарстан): Конституционный Совет при Госсовете РТ — сайт gosov.tatarstan.ru…

Официальные сайты

• Федеральный уровень: ksrf.ru (Конституционный Суд РФ)
• Региональный уровень: Нет единого портала. Сайты Советов обычно размещены на поддоменах сайтов законодательных органов субъектов (например, sovet.parlament.gov.[region].ru или раздел на сайте Думы/Собрания/Хурала).
• Реестр нормативных актов: garant.ru, consultant.ru (для поиска законов о Советах конкретного субъекта).

Горячая линия и Номера телефонов

Единой горячей линий по конституционным судам субъектов нет.

Электронный адрес (E-mail)

• КС РФ: ksrc@ksrf.ru (канцелярия), zayavlenie@ksrf.ru (для подачи документов электронно через систему «Мой Арбитр» / ГАС «Правосудие» — для судебных дел).
• Региональные Советы: Обычно используют общие почтовые ящики аппарата парламента региона (например, apparat@duma.[region].ru, sovet@parlament.[region].ru). Точный адрес — на сайте конкретного Совета.

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

• Конституционный Суд РФ: Интернет-приемная КС РФ — полноценный личный кабинет для подачи жалоб, ходатайств, просмотра статуса рассмотрения, получения ответов. Требует авторизации через Госуслуги (ЕСИА).
• ГАС «Правосудие» / «Мой Арбитр»: Для процессуальных действий по делам в КС РФ.
• Региональные Советы: Личные кабинеты у Советов, как правило, отсутствуют. Обращения подаются через интернет-приемные законодательных органов субъектов или портал Госуслуг (раздел «Обращения к органам власти»).

Личный прием и График приема

Конституционный Суд РФ (Санкт-Петербург)

• Место: Наб. реки Смоленки, д. 7 (предварительная запись обязательна).
• Кто принимает: Председатель, Заместители Председателя, Судьи, Начальник Канцелярии, Руководители отделов.
• Запись: Через Интернет-приемную или по телефону +7 (812) -23-94-94.
• График: Устанавливается индивидуально каждым судьей/руководителем. Обычно рабочие дни (вт, чт) в дневное время. Точные слоты, при записи.
• Документы: Паспорт, документы, подтверждающие повод обращения (копии решений судов, тексты оспариваемых законов).

Конституционные (Уставные) Советы субъектов

Личный прием председателей или членов Советов осуществляется по месту нахождения аппарата законодательного органа субъекта.

• График и порядок записи устанавливаются Положением о Совете и распоряжением Председателя Совета.
• Часто прием совмещен с приемом депутатов или ведется через аппарат комитета по законодательству/праву парламента региона.
• Уточняйте на сайте парламента региона или по телефону аппарата Совета.

Структура и Отделы (Аппарат обеспечения деятельности)

Поскольку суды упразднены, их аппараты ликвидированы или реорганизованы в аппараты Советов;

Аппарат Конституционного Суда РФ (Федеральный уровень)

• Канцелярия (регистрация дел, прием граждан, отправка почты).
• Отделы (Управления) по рассмотрению дел: По составу судебных палат (1-я и 2-я палата), подготовка материалов к заседаниям.
• Научно-консультативный аппарат: Отделы экспертизы конституционности законов, международного права, прав человека.
• Отдел по работе с жалобами граждан (предварительная проверка, выделение дел в производство).
• Управление информационных технологий (личный кабинет, сайт, ГАС «Правосудие»).
• Секретариат Пленума и Палат.
• Хозяйственное управление, Кадровая служба, Бухгалтерия.

Аппараты Конституционных (Уставных) Советов (Региональный уровень)

Штаты малы (обычно 5–15 человек), структура типовая:

• Научный секретарь / Руководитель аппарата.
• Консультанты / Главные консультанты (юристы, проводящие правовую экспертизу законопроектов и законов).
• Секретариат / Канцелярия (документооборот, организация заседаний).
• Отдел аналитики и мониторинга (в крупных регионах).

Руководство

Конституционный Суд РФ (актуально на 2026 г.)

• Председатель: Зоркин Валерий Дмитриевич (с 1991 г., переизбран).
• Заместители Председателя: (Состав уточняйте на сайте КС РФ, периодически меняется).
• Судейства: 11 судей (нормативный состав — 11, минимальный для работы — 8). Назначены Советом Федерации по представлению Президента РФ.
• Председатели Палат: Избираются из числа судей на заседании Палаты.

Руководство Конституционных (Уставных) Советов субъектов

Единого перечня нет. Каждый Совет возглавляет Председатель Совета.

• Избирается заседанием Совета из числа его членов на срок полномочий Совета (обычно 5 лет).
• Часто председателями становятся известные юристы, бывшие судьи, профессора, депутаты.
• Примеры (исторические/актуальные): Председатель Уставного Совета при Мособлдуме, Председатель Конституционного Совета при Госсовете РТ и т.д.

Для получения актуальных ФИО руководителя конкретного регионального Совета зайдите на сайт парламента этого региона -> Структура -> Конституционный (Уставный) совет.

Отзывы и Анализ эффективности

Так как конституционные (уставные) суды субъектов РФ упразднены, отзывы о их работе имеют историко-правовой характер. Ниже обобщена экспертная оценка (на основе докладов КС РФ, ВШЭ, РАНХиГС, публикаций в «Российской юстиции», «Законности»):

Положительные аспекты деятельности судов (до 2023 г.)

• Защита региональной идентичности: Учитывали специфику региона (национальные, климатические, исторические особенности) при толковании уставов.
• Разгрузка КС РФ: Отсекали массу жалоб на региональные акты, не доходящих до федерального уровня.
• Развитие правоприменения: Формировали устойчивую практику толкования конституций/уставов субъектов.
• Доступность: Граждане могли обратиться в суд «у дома» без дорогих поездок в Санкт-Петербург.

Проблемы и критика (причины реформы)

• Коллизии с КС РФ: Различия в толковании одних и тех же федеральных норм, применяемых в регионах (проблема «двух конституционных правопорядков» в регионе).
• Низкая качество кадров: Дефицит высококвалифицированных юристов, готовых работать в регионах за зарплату ниже федеральной (хотя гарантии были равны федеральным).
• Финансовая нагрузка: Содержание суда (здание, аппарат, зарплаты судей, секретарей) тяготело на бюджет субъекта.
• Неполное покрытие: Суды создавались не во всех субъектах (около 20 из 89), создавалась правовая неопределенность.
• Ограниченная компетенция: Не могли проверять акты на соответствие Конституции РФ (только уставу региона), что порождало правовые конфликты.

Отзывы об Институте Конституционных (Уставных) Советов (Текущий этап)

• Плюсы: Экономия бюджета, сохранение экспертной функции, гибкость состава (можно привлекать ученых, практиков без статуса судьи).
• Минусы (критика юристов/правозащитников):
  • Потеря судебной власти: Заключения советов носят рекомендательный характер. Парламент может их игнорировать.
  • Отсутствие доступа граждан: Физические лица не могут обратиться в Совет с жалобой на нарушение своих прав (только уполномоченные госорганы).
  • Политическая зависимость: Совет формируется парламентом и отчитывается перед ним, нет гарантий независимости (непеременяемости, неприкосновенности).
  • Снижение уровня правовой защиты: Граждане лишены судебной инстанции конституционного контроля на месте.

Резюме и алгоритм действий для гражданина/юриста (2026 г.)

1. Вам нужно оспорить закон/акт региона на несоответствие Уставу/Конституции региона?
   • Если вы уполномоченный субъект (глава, депутат, прокурор, суд) — обращайтесь в Конституционный (Уставный) Совет вашего региона (найдите контакты на сайте парламента региона).
   • Если вы физическое/юридическое лицо — прямого доступа в Совет нет. Используйте общий порядок: суды общей юрисдикции/арбитраж -> ходатайство о проверке конституционности -> Конституционный Суд РФ (ст. 125 Кон РФ).
2. Вам нужно оспорить закон/акт региона на несоответствие Конституции РФ?
   • Исключительная компетенция Конституционного Суда РФ. Подача жалобы через Интернет-приемную ksrf.ru или почтой: 196084, СПб, наб. р. Смоленки, 7.
3. Вам нужна консультация по региональному конституционному праву?
   • Обращайтесь в адвокатские палаты регионов, юридические клиники ВУЗов, общественные палаты.