Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Сброс пищевых отходов с судов, находящихся в акватории морского порта Российской Федерации или на подходах к нему, категорически запрещен национальным законодательством. Несмотря на то, что международная Конвенция МАРПОЛ 73/78 (Приложение V) допускает сброс измельченных пищевых отходов на расстоянии не менее 3 морских миль от берега (а не измельченных — 12 миль) за пределами особых районов, внутренние воды, территориальное море и акватории портов РФ подпадают под действие более строгих национальных норм.

Описание нормативных требований и суть запрета

Ключевые нормативные правовые акты

Кодекс торгового мореплавания РФ (КТМ РФ), ст. 51, 52: Устанавливают общий запрет на загрязнение морской среды с судов, в т.ч. мусором (пищевыми отходами), во внутренних морских водах, территориальном море и исключительной экономической зоне РФ.
Федеральный закон от № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ» (ст. 15, 16): Запрещает сброс мусора и других отходов в внутренних морских водах и территориальном море без специального разрешения (которое для пищевых отходов не выдается).
Правила предупреждения загрязнения окружающей среды при осуществлении деятельности на шельфе, в акватории портов и на внутренних водных путях (Постановление Правительства РФ от № 703): Регламентируют порядок обращения с отходами в портах.
Правила пребывания судов в акватории морского порта (утв. Приказом Минтранса РФ): Для каждого порта утверждаются локальные правила, которые безусловно запрещают сброс за борт любых отходов, включая пищевые.
МАРПОЛ 73/78, Приложение V (Правило 3, 4, 6): Международный базовый стандарт. Важно: Правило 3.1.1 прямо указывает, что требования Приложения не отменяют более строгие требования прибрежных государств в отношении их внутренних вод и территориального моря.

Где именно действует запрет

Акватория морского порта: Водная территория с установленными границами, включающая причалы, рейды, подходные каналы, швартовые места.
Подходы к порту (подходные каналы, фарватерные зоны, рейды ожидания): Являются частью территориального моря или внутренних вод РФ.
Внутренние морские воды и территориальное море РФ (12-мильная зона): Полный запрет на сброс пищевых отходов (в отличие от режима МАРПОЛ за пределами 12 миль).
Особые районы (Special Areas) по МАРПОЛ: Балтийское море, Северное море, Антарктида и др. — там запрет еще строже (сброс пищевых отходов запрещен полностью, только в портовые приемные сооружения).

Что требуется от судовладельцев и капитанов

Наличие на борту Плана управления отходами (Garbage Management Plan).
Ведение Журнала учета отходов (Garbage Record Book) — части I (общие отходы) и II (остатки груза). Каждая операция по сдаче отходов в портовое приемное сооружение (ППС) должна быть записана.
Обязательная сдача пищевых отходов в портовые приемные сооружения (ППС) перед отходом из порта или в процессе работы на рейде.
Использование бортовых измельчителей (comminuters) не дает права сбрасывать отходы за борт в акватории порта или территориальном море РФ.

Ответственность за нарушение

Административная (КоАП РФ ст. 8.42): Штраф на должностных лиц (капитанов) — до 50 000 руб., на юрлиц (судовладельцев), до 500 000 руб. (суммы актуализируются, уточняйте текущую редакцию КоАП).
Гражданско-правовая: Взыскание вреда, причиненного окружающей среде (расчет по методикам Минприроды).
Операционные последствия: Задержка судна в порту до устранения нарушения, составление протокола ПГИ (Постановление о возбуждении дела), возможное включение в «черные списки» ПГИ (Paris MoU / Tokyo MoU) при выявлении дефектов по MARPOL Annex V.

Контакты для обращений (Жалобы, сообщения о нарушениях, консультации)

Основными контролирующими органами в акватории портов являются Государственная инспекция малых судов (ГИМС) МЧС России (для малых судов) и Транспортная прокуратура / Ространснадзор (территориальные управления) / Капитаны портов (Гарбор-мастера) для судов беспредельного плавания.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) — Главный регулятор

Официальный сайт: rosmorrechflot.gov.ru
Горячая линия (Приемная): +7 (495) -26-90-00
Электронный адрес (центральный аппарат): info@rosmorrechflot.gov.ru
Интернет-приемная (Электронные обращения): Раздел «Приемная» на сайте

Территориальные управления Росморречфлота (Бассейновые управления) — Прямой контроль портов

Обращение необходимо адресовать по месту регистрации порта или места нарушения.

Азово-Черноморское БУ МРТ: г. Ростов-на-Дону, ул. Буденновский пр., 44. Тел.: +7 (863) -40-XX-XX (уточняйте на сайте azov-chernomor.morrechflot.ru)
Балтийское БУ МРТ: г. Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, 37. Тел.: +7 (812) -12-XX-XX (сайт: baltic.morrechflot;ru)
Каспийское БУ МРТ: г. Астрахань, ул. Н. Островского, 2. Тел.: +7 (8512) -0-XX-XX (сайт: caspian.morrechflot.ru)
Северное БУ МРТ: г. Архангельск, наб. Северной Двины, 73. Тел.: +7 (8182) -5-XX-XX (сайт: north.morrechflot.ru)
Дальневосточное БУ МРТ: г. Владивосток, ул. Алеутская, 43. Тел.: +7 (423) -40-XX-XX (сайт: far_east.morrechflot.ru)
Западно-Сибирское БУ МРТ: г. Новосибирск, ул. Фрунзе, 92. Тел.: +7 (383) -40-XX-XX (сайт: wsib.morrechflot.ru)
Волжское БУ МРТ: г. Нижний Новгород, ул. Белякова, 7. Тел.: +7 (831) -40-XX-XX (сайт: volga.morrechflot.ru)

Примечание: Конкретные номера телефонов дежурных дежурных офицеров/инспекторов актуализируйте на сайтах соответствующих Бассейновых управлений в разделе «Контакты» или «Приемная».

Капитаны портов (Гарбор-мастера) — Оперативный контроль в акватории

У каждого морского порта РФ есть свой Капитан порта. Контакты публикуются на официальных сайтах Морских портов (ФГУП «Росморпорт» или частные операторы) и на сайтах Бассейновых управлений.

Пример (Порт Санкт-Петербург): Тел. диспетчера/Капитана порта: +7 (812) -27-XX-XX (сайт: portspb.ru)
Пример (Порт Новосибирск / Владивосток / Находка и др.): Ищите раздел «Капитан порта» или «Служба управления движением судов (СУДС)» на сайте конкретного порта.

Транспортная прокуратура — Надзор за законностью

Сайт Генпрокуратуры (реестр транспортных прокуратур): genproc.gov.ru
Жалобы на бездействие инспекций или факты загрязнения можно направить в транспортную прокуратуру соответствующего региона.

МЧС России (ГИМС) — Для малых судов и ЧС

Единый номер экстренных служб: 112
Горячая линия МЧС: +7 (495) -26-99-99

Электронные сервисы и Личный кабинет

Госуслуги (ЕПГУ) — Основной портал для обращений

Сайт: gosuslugi.ru
Раздел: «Жалобы и обращения» → «Транспорт и дорожное хозяйство» → «Морской транспорт» / «Охрана окружающей среды».
Позволяет подать жалобу на действия (бездействие) должностных лиц Росморречфлота, Бассейновых управлений, Капитанов портов, а также сообщить о факте загрязнения.

Сайт Росморречфлота — Интернет-приемная

Прямая ссылка: Интернет-приемная Росморречфлота
Требует авторизации через Госуслуги (ЕСИА) для полноценной работы (отслеживание статуса, получение ответа).

Автоматизированная информационная система «Морской портал» (АИС «Морской портал»)

Используется судовладельцами и агентами для оформления документов на вход/выход судна, в т.ч. уведомлений об отходах (сдача в ППС).
Доступ: Через личный кабинет на портале portcall.marinet.ru (требует квалифицированной ЭЦП).

Система «Экологический мониторинг» / «Госэкологический реестр»

Для отчетности по оплате платы за НВОС (негативное воздействие на окружающую среду) и сдаче отчетов о генерации отходов судовладельцы используют личные кабинеты на сайтах Росприроднадзора (rpn.gov.ru) и региональных министерств экологии.

Личный прием граждан и представителей компаний

Росморречфлот (Центральный аппарат, Москва)

Адрес: 119991, г. Москва, ул. Петровка, д. 3/6.
График приема руководителем и заместителями: Обычно по предварительной записи через интернет-приемную или по телефону +7 (495) -26-90-00.
Приемная комиссия: Рабочие дни (пн-пт) с 09:00 до 18:00 (перерыв 13:00-14:00). Обязательно уточняйте актуальный график на сайте перед визитом.

Бассейновые управления (БУ МРТ) — Графики приема

Графики приема руководителей БУ и профильных отделов (отделов государственного контроля и надзора, отделов безопасности судоходства) публикуются на сайтах конкретных БУ в разделе «График приема граждан».

Как правило: Вторник, Четверг (дни недели могут варьироваться).
Требуется предварительная запись (по телефону приемной или через форму на сайте).

Капитаны портов

Личный прием капитанов портов обычно не практикуется для широкого круга лиц. Взаимодействие ведется через:

Радиосвязь (UKV/VHF канал 16, рабочие каналы порта).
Агентов судов / линий.
Официальные письма (электронные через АИС «Морской портал» или почту порта).

Структура органов контроля (Отделы и Службы)

Понимание структуры помогает адресовать обращение компетентному подразделению.

Росморречфлот (Федеральный уровень)

Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере морского транспорта — разработка правил (в т.ч. по отходам).
Департамент государственной инспекции и надзора в сфере морского транспорта — методологическое руководство инспекциями.
Департамент безопасности морской и речной деятельности — вопросы МАРПОЛ, PSC (Port State Control).

Бассейновые управления (Региональный уровень — прямые инспекторы)

Отдел (Управление) государственного контроля и надзора в сфере морского транспорта — основной орган, выдающий предписания и протоколы по ст. 8.42 КоАП РФ за сброс отходов.
Отдел безопасности судоходства и портовой инфраструктуры — контроль за ППС (портовыми приемными сооружениями), их готовностью принимать отходы.
Служба (Отдел) регистрации судов и мореплавателей — вопросы сертификатов (International Pollution Prevention Certificate for the Carriage of Noxious Liquid Substances in Bulk / International Sewage Pollution Prevention Certificate / Garbage Management Plan approval).

Морские порты (Оперативный уровень)

Служба управления движением судов (СУДС) / Капитан порта, разрешение на вход/выход, контроль за режимом пребывания.
Экологическая служба / Служба охраны окружающей среды порта — контроль за работой ППС, прием отходов от судов, учет объемов.
Портовые приемные сооружения (ППС) отходов — могут быть структурными подразделениями порта или привлеченными подрядчиками (лицензиатями).

Руководство ключевых органов (на 2026 год)

Данные могут меняться, актуальные ФИО всегда проверяйте на официальных сайтах в разделе «Руководство».

Орган	Должность	ФИО (Справочно)
Росморречфлот	Глава агентства	Савельев Дмитрий Викторович (проверьте актуальность)
Росморречфлот	Первый зам. Главы / Куратор безопасности	Уточняйте на сайте
Азово-Черноморское БУ	Начальник управления	Уточняйте на сайте БУ
Балтийское БУ	Начальник управления	Уточняйте на сайте БУ
Дальневосточное БУ	Начальник управления	Уточняйте на сайте БУ
Капитан порта (Пример: СПб)	Капитан порта	Уточняйте на portspb.ru

Отзывы и практика обращений (Аналитика)

На основе анализа судебной практики, отчетов ПГИ (Port State Control) и форумов моряков/судовладельцев:

Типичные проблемы судовладельцев и капитанов

Недостаточная вместимость ППС порта: Очереди на сдачу пищевых отходов, отказ ППС в приеме из-за переполнения или несоответствия типа контейнера.
Высокая стоимость приема: Тарифы ППС на прием пищевых отходов (особенно в портах Дальнего Востока и Арктики) могут быть завышены.
Конфликт МАРПОЛ и национального права: Капитаны, привыкшие к правилу «3 мили, сброс разрешен», забывают, что в 12-мильной зоне РФ и в порту это уголовно/административно наказуемо.
Проблемы с Garbage Record Book: Инспекторы ГИМС/Ространснадзора строго проверяют заполнение Журнала учета отходов (коды операций I1-I5, даты, координаты, подписи). Ошибки = протокол.

Положительный опыт

В крупных портах (Усть-Луга, Бронка, Владивосток, Новороссийск, Мурманск) работают аккредитованные ППС, выдающие корректные акты приема. Жалобы на качество услуг ППС лучше адресовать в Антимонопольную службу (ФАС) региона или в БУ МРТ (отдел портовой инфраструктуры).
Электронное взаимодействие через Госуслуги и АИС «Морской портал» значительно ускорило оформление документов на сдачу отходов.

Краткий чек-лист для капитана в порту РФ

☑ Не сбрасывайте ни грамма пищевых отходов за борт с момента пересечения базовой линии территориального моря (12 миль) и до выхода за ее пределы (и в порту — абсолютный запрет).
☑ Проверьте заполненность Garbage Record Book (Part I) перед входом в порт.
☑ Оформите заявку на прием отходов через АИС «Морской портал» или агента за 24-48 часов до прибытия.
☑ При сдаче отходов в ППС получите Waste Delivery Receipt (Акт приема) на бланке ППС с указанием кода MARPOL (Category A, Food Waste).
☑ Сразу после сдачи сделайте запись в Журнале (Operation Code: Discharge to reception facility / Сдача в приемное сооружение).
☑ При проверке инспектором ГИМС/Ространснадзора: предъявите Журнал, План управления отходами, Сертификат МАРПОЛ (International Pollution Prevention Certificate), Акты приема отходов за последнее время.

Полезные ссылки (Quick Links)

Текст Приложения V к МАРПОЛ (на русском, МОРСТАНДАРТ/Минтранс): Раздел «Нормативная база» на сайте Росморречфлота
Постановление Правительства РФ № 703 (Правила предупреждения загрязнения…): Официальный интернет-портал правовой информации
Кодекс торгового мореплавания РФ: КонсультантПлюс / Гарант
Федеральный закон № 155-ФЗ: КонсультантПлюс
Paris MoU / Tokyo MoU — Concentrated Inspection Campaign (CIC) на MARPOL Annex V: Информация о целевых проверках зарубежных судов в портах РФ.

Дата актуализации информации: 27 июня 2026 г.
Дисклеймер: Данная статья носит информационный характер. Нормативная база и контактные данные могут изменяться. Перед принятием решений или подачей официальных обращений обязательно сверяйтесь с актуальными версиями законов на сайте pravo.gov.ru и официальных сайтах ведомств (rosmorrechflot.gov.ru, сайты Бассейновых управлений и конкретных портов).

Запрет сброса пищевых отходов в акватории морского порта РФ