Вопрос формирования судебных участков мировых судей является ключевым для обеспечения доступности правосудия в Российской Федерации. География и нагрузка на судей напрямую зависят от того, как законодатель определяет оптимальное количество жителей, приходящихся на одного мирового судью. В данной статье подробно разбирается действующий норматив, исключения из правил и перспективы законодательных изменений.

Основной законодательный норматив

Прямым регулятором вопроса создания и упразднения судебных участков является Федеральный конституционный закон (ФКЗ) от № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в частности, статья 4), а также Федеральный закон от № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 4 ФКЗ «О судебной системе РФ» (в ред. Федерального закона от № 36-ФЗ):

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек.

Этот диапазон (15 000 – 23 000 человек) является базовым критерием для законодательных (представительных) органов субъектов РФ при принятии законов о создании судебных участков.

Исключения из общего правила

Закон предусматривает важное исключение для малонаселенных территорий. Та же часть 4 статьи 4 ФКЗ устанавливает:

В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Это означает, что даже если в районе, городе или поселке проживает 5 000 или 10 000 человек, для них все равно должен быть создан отдельный судебный участок (и назначен мировой судья), чтобы гарантировать пешую доступность суда.

Кто и как принимает решение о создании участка?

Процедура закреплена в части 2 и 3 статьи 4 ФКЗ «О судебной системе РФ»:

1. Инициатива: Выходит от законодательного (представительного) органа субъекта РФ (по законодательной инициативе субъекта, согласованной с Верховным Судом РФ) или по инициативе Верховного Суда РФ (согласованной с субъектом РФ).
2. Определение числа судей и участков: Общее число мировых судей и количество судебных участков в регионе устанавливается федеральным законом;
3. Создание конкретных участков: Границы конкретных судебных участков и создание должностей мировых судей оформляются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон устанавливает «потолок» количества судей на регион, а региональный закон — «размечает» территорию на участки в пределах нормы 15–23 тыс. человек.

Критерии деления территорий (помимо численности населения)

Хотя численность населения является количественным критерием №1, при определении границ участков суды и законодатели учитывают и качественные факторы (основаны на практике Верховного Суда РФ и пояснениях Минюста):

• Транспортная доступность: возможность для граждан дойти до места заседания суда за разумное время.
• Географические особенности: наличие рек, гор, лесов, отсутствие дорог связи.
• Нагрузка на судью: реальное количество поступивших дел (уголовных, гражданских, административных) в расчете на одного судьи.
• Административно-территориальное деление: стремление совмещать границы судебного участка с границами районов/городов.

Перспективы изменений: переход на нагрузочный подход

Долгое время экспертное сообщество и ведомства (Минюст РФ, Верховный Суд РФ) указывали на недостаточность чисто «населенческого» критерия. В регионах с высокой миграцией, туристическим потоком или сложной криминогенной обстановкой нагрузка на судью при 20 тыс. жителей может быть в разы выше, чем в спокойном сельском районе с тем же населением.

Актуальная инициатива (2020–2026 гг.):

Сенаторы Е. Афанасьева и А. Пронюшкин разработали законопроект, предлагающий изменить подход к формированию участков. Ключевая идея — ввести двойной критерий:

1. Среднегодовая нагрузка на одного мирового судью (количество дел).
2. Численность населения на одном участке (с сохранением нижнего порога не менее 15 000 человек).

Верхний порог в 23 000 человек при этом предлагается сделать более гибким, привязав его к реальной нагрузке. Это позволит создавать участки с большим населением (например, 30–40 тыс. человек) в мегаполисах при условии низкой нагрузки (за счет автоматизации, специализации) или, наоборот, уменьшать участки в проблемных зонах.

На 27 июня 2026 г. данный законопроект находится на стадии обсуждения/рассмотрения в Совете Федерации, действующий норматив (15–23 тыс.) остается в силе.

Практические последствия для граждан

Знание правил создания участков помогает гражданам:

• Понять, в какой именно судебный участок им нужно обратиться (по месту жительства ответчика или месту нахождения имущества/договора).
• Оценить доступность суда: если участок слишком большой (превышает 23 тыс. без оснований) или слишком маленький (менее 15 тыс. без статуса отдельного АТЕ), это может быть основанием для жалобы на нарушение права на доступ к правосудию.
• Отслеживать реорганизацию участков: при изменении границ муниципалитетов или численности населения (перепись) границы судебных участков должны пересматриваться законами субъектов РФ.

Справочная информация: Куда обращатся по вопросам судебных участков

Поскольку судебные участки создаются законами субъектов РФ, актуальные реестры участков, их границы и ФИО мировых судей ведутся на уровне регионов. Ниже приведены общие контакты высших инстанций, курирующих данную сферу.

Высшие судебные инстанции (федеральный уровень)

Верховный Суд Российской Федерации

Официальный сайт: vsrf.ru (раздел «Судебная система» → «Мировые судьи»)

Горячая линия / Телефон справочного бюро: +7 (495) -20-32-00

Электронный адрес (приемная): info@vsrf.ru

Адрес для письменных обращений и личного приема: 121099, г. Москва, ул. Житная, д. 14

График личного приема граждан Председателем Верховного Суда и его заместителями: по предварительной записи через интернет-приемную на сайте vsrf.ru или по телефону +7 (495) -20-32-00. Обычно прием проводится в рабочие дни.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)

Официальный сайт: minjust.gov.ru

Горячая линия Минюста России: ###-###-#### (бесплатно по РФ)

Телефон приемной: +7 (495) -30-30-30

Электронный адрес: minjust@minjust.ru

Интернет-приемная (Личный кабинет для обращений): Раздел «Обращения граждан» на сайте Минюста

Адрес: 125993, г. Москва, ул. Житная, д. 16

Региональный уровень (Субъекты РФ)

Важно: Конкретные границы судебного участка, ФИО судьи, адрес здания суда, график приема граждан конкретным мировым судьей определяются судебным отделом (администрацией) соответствующего субъекта РФ или районным (городским) судом, в состав судебного района которого входит участок.

• Официальные сайты судов регионов: доступны через портал sudrf.ru (раздел «Суды» → выберите регион → «Мировые судьи»).
• Справочно-информационные системы судов (СИС): на сайтах районных судов обычно публикуются «Реестры судебных участков» с картами границ.
• Личный кабинет участника дела (ГАС «Правосудие»): kad.arbitr.ru (для арбитража) / sudrf.ru → «Личный кабинет» (для судов общей юрисдикции, включая мировых судей) — для отслеживания дел и получения контактов конкретного участка.

Структура контактов типичного судебного отдела/администрации районного суда (пример)

Отзывы и судебная практика по вопросу границ участков

В практике Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ сформировался подход, согласно которому:

• Превышение верхнего порога (23 тыс.) без объективных причин (география, транспорт) нарушает право на доступ к суду (Постановления КС РФ).
• Создание участка менее 15 тыс. жителей в составе крупного АТЕ (не являясь отдельным АТЕ) возможно только при обоснованной необходимости (высокая нагрузка, удаленность).
• Границы участка не должны искусственно разрывать естественные связи населения (например, выделять один микрорайон в другой участок без транспортной необходимости).

Типичные жалобы граждан (отзывы):

1. «Мой судебный участок находится в 50 км от моего дома, хотя в нашем городе есть здание суда». — Часто связано с тем, что город входит в состав участка с центром в соседнем районе. Требуется обращение в Председателю районного суда с просьбой уточнить границы или в Верховный Суд РФ — с жалобой на недоступность.
2. «Судья не справляется с нагрузкой, дело висит год». — Аргумент для инициативы по разделению участка (снижению численности населения на участке до 15-18 тыс.).
3. «После переписи населения участок не переформировали». — Нарушение ч. 4 ст. 4 ФКЗ. Основание для обращения в прокуратуру или Минюст региона.

На текущий момент (июнь 2026 года) основным критерием создания судебных участков для мировых судей является численность населения от 15 до 23 тысяч человек (ч. 4 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ»). Для административно-территориальных образований с населением менее 15 тысяч человек создается один участок независимо от численности.

Законодательство находится в стадии эволюции: планируется переход к комбинированному критерию («население + нагрузка»), что сделает систему более гибкой и справедливой. Граждане, столкнувшиеся с проблемами доступности суда из-за нерациональных границ участков, имеют право обращаться в вышестоящие суды, прокуратуру и Минюст РФ для защиты своего права на правосудие.

Статья подготовлена на основании текста ФКЗ «О судебной системе РФ» (ред. от № 36-ФЗ), материалов КонсультантПлюс, публикаций «Российской правовой газеты» и законопроектов Совета Федерации РФ. Актуальность нормативной базы проверена на .