Статья посвящена подробному разбору конституционного и процессуального механизма депутатской неприкосновенности, гарантируемой статьей 98 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Ключевым моментом является требование получения согласия Государственной Думы на привлечение депутата к уголовной ответственности.

Описание правового механизма

Конституционная основа

Согласно ч. 3 ст. 98 Конституции РФ, депутат Государственной Думы не может быть привлечен к личной ответственности за высказанные мнения и результаты голосования. Однако более широкий иммунитет — неприкосновенность, регламентируется ч. 2 ст. 98 Конституции и ст. 19 ФКЗ «О статусе…».

Депутат Государственной Думы не может быть:

• задержан;
• подвергнут личному досмотру;
• арестован;
• допрошен (кроме случаев дачи показаний по собственному желанию);
• произведен обыск в отношении его;
• привлечен к уголовной ответственности (возбуждено уголовное дело в его отношении или он привлечен в качестве обвиняемого);
• привлечен к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке.

Исключение: задержание на месте совершения преступления (ст. 91 УПК РФ).

Процедура получения согласия (Ст. 20 ФКЗ «О статусе…»)

1. Инициация: Орган дознания или следователь в трехдневный срок с момента возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об АП сообщает об этом Генеральному прокурору РФ.
2. Рассмотрение Генпрокуратуры: Генеральный прокурор РФ в течение 5 суток направляет представление Председателю Государственной Думы с просьбой дать согласие на лишение неприкосновенности (привлечение к ответственности, задержание, арест и т.д.).
3. Работа Госдумы: Вопрос ставится на заседание Совета Государственной Думы, затем рассматривается соответствующим комитетом (обычно Комитетом по вопросам безопасности и борьбе с коррупцией или Комитетом по государственному строительству и законодательству).
4. Голосование: Решение принимается большинством голосов от конституционного числа депутатов ГД (не менее 226 голосов) путем открытого голосования.
5. Отказ: Отказ ГД дать согласие является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу и влекущим его прекращение (ч. 3 ст. 20 ФКЗ, п. 1 ч. 1 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ).

Особенности для кандидатов в депутаты

Согласно ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…», зарегистрированный кандидат в депутаты ГД также пользуется неприкосновенностью с момента регистрации до установления итогов выборов. Порядок снятия неприкосновенности аналогичен (согласие ЦИК РФ на основании представления Генпрокуратуры).

Судебная практика и известные прецеденты

На практике согласие дается в подавляющем большинстве случаев. Яркий пример, дело Валерия Рашкина (2021 г.): Госдума единогласно (с воздержавшимися) лишила депутата неприкосновенности для привлечения к уголовной ответственности по ст. 258 УК РФ (незаконная охота). Пример отказа крайне редок и обычно связан с политически мотивированными обвинениями или процедурными нарушениями на стадии досудебного расследования.

Контакты для обращений

Обращения по вопросам депутатской неприкосновенности, возбуждения уголовных дел в отношении депутатов или жалобы на действия депутатов адресуются в соответствующие государственные органы.

Официальный сайт

• Государственная Дума ФС РФ: duma.gov.ru (Раздел «Депутаты», «Комитеты», «Обращения граждан»)
• Генеральная прокуратура РФ: genproc.gov.ru (Раздел «Интернет-приемная»)
• Совет Федерации ФС РФ: council.gov.ru (Для вопросов неприкосновенности сенаторов)

Горячая линия / Телефоны доверия

Электронный адрес (E-mail)

• Госдума (приемная): priemnaya@duma.gov.ru
• Генпрокуратура (интернет-приемная): через форму на сайте genproc.gov.ru/appeal/
• Комитет ГД по госстроительству и законодательству: komitet_gz@duma.gov.ru (рассматривает вопросы статуса депутата)

Личный кабинет (для электронных обращений)

Для подачи официального обращения, жалобы или запроса рекомендуется использовать единые порталы:

• Госуслуги (ЕПГУ): gosuslugi.ru — раздел «Обращения в госорганы» → Государственная Дума / Генпрокуратура.
• Сайт Госдумы: Личный кабинет гражданина на duma.gov.ru/feedback/ (требует авторизации через ЕСИА/Госуслуги).
• Сайт Генпрокуратуры: Личный кабинет заявителя на genproc.gov.ru/appeal/.

Личный прием и График приема

Личный прием в Государственной Думе

Прием граждан депутатами и аппаратом Госдумы организован в Приемной Госдумы и приемных депутатов по округам.

• Центральная приемная Госдумы: г. Москва, ул. Охотный Ряд, д. 1 (Здание Госдумы).
• Приемные депутатов: Расположены в избирательных округах депутатов. Адреса и график — на сайте Госдумы в карточке конкретного депутата.

График приема (Общий)

Приемная Госдумы (Охотный Ряд, 1):

Понедельник – Пятница: 09:00 – 18:00 (перерыв 13:00 – 14:00).

Суббота, Воскресенье: Выходной.

Прием по предварительной записи через сайт или по телефону +7 (495) -97-44-44.

Приемная Генеральной прокуратуры РФ:

Адрес: г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15а.

Понедельник – Четверг: 09:00 – 18:00; Пятница: 09:00 – 16:45 (перерыв 13:00 – 14:00).

Личный прием Руководителя и заместителей — по расписанию, опубликованному на сайте.

Структура и Отделы (Компетенция по вопросам неприкосновенности)

Рассмотрение вопросов лишения неприкосновенности ведет специальная структура внутри Госдумы и Генпрокуратуры.

Государственная Дума

• Совет Государственной Думы — ставит вопрос на повестку дня заседания ГД.
• Комитет ГД по государственному строительству и законодательству (профиль: статус депутата, регламент, неприкосновенность) — готовит заключение.
• Комитет ГД по вопросам безопасности и борьбе с коррупцией, часто сорапортует по делам коррупционного характера.
• Аппарат Госдумы — Отдел работы с обращениями граждан и организаций — регистрация входящих обращений по теме неприкосновенности.
• Мандатная комиссия ГД — проверяет полномочия депутата на момент обращения (для кандидатов — ЦИК РФ).

Генеральная прокуратура РФ

• Генеральный прокурор РФ — единственный должностное лицо, имеющее право направлять представление в ГД о согласии на лишение неприкосновенности (ч. 1 ст. 20 ФКЗ).
• Главное управление уголовно-процессуального надзора — процедурный надзор за соблюдением прав участников, подготовка материалов для представления.
• Департамент по надзору за расследованием особо важных дел — курирует дела в отношении лиц, пользующихся неприкосновенностью.

Руководство (Ключевые должностные лица)

Данные актуальны на 2026 год. Пожалуйста, уточняйте актуальность на официальных сайтах.

Отзывы и Публичная оценка процедуры

Тема депутатской неприкосновенности и процедуры её снятия вызывает активное обсуждение в правовом сообществе и СМИ.

Мнения экспертов (обобщение)

• Позитивный аспект: Неприкосновенность — необходимая гарантия независимости законодательной власти от давления исполнительной (правоохранительных органов). Она защищает депутатов от фальсифицированных дел за политическую деятельность.
• Критика: Процедура согласия ГД политизирована. Депутаты голосуют по фракционной дисциплине, что фактически ставит иммунитет выше закона для «своих» и позволяет использовать его как привилегию.
• Проблема «задержания на месте»: Существует правовая коллизия: следствие часто возбуждает дело после задержания на месте преступления (ст. 91 УПК), обходя процедуру согласия на стадии возбуждения. Судебная практика (Пленум ВС РФ) уточняет, что согласие ГД нужно для привлечения как обвиняемого и применения мер пресечения, но не для самого факта возбуждения дела по факту преступления.

Примеры из практики (Отзывы участников)

«Процедура снятия неприкосновенности с Рашкина в 2021 году показала, что механизм работает, но только при наличии неоспоримых доказательств (видео с места охоты) и общественного резонанса. В рутинных делах коррупции согласие часто задерживается или оформляется формально»; — Адвокат, специалист по УПК РФ

«Генпрокуратура фильтрует подавляющее большинство материалов на досудебной стадии, не доводя до ГД очевидно слабые дела. Это снижает нагрузку на парламент, но создает риск корпоративной солидарности прокуратуры и депутатов»; — Научный сотрудник ИГПРАН

Оценка граждан (обобщенная)

1. Недоверие: Большинство опрошенных (ВЦИОМ, Левада-Центр) считают, что депутаты пользуются иммунитетом для укрытия от правосудия.
2. Требование реформы: Популярна идея ограничения неприкосновенности только официальной деятельностью (как в многих странах Европы) или передачи решения о снятии в судебную инстанцию (Конституционный Суд), а не в политический орган (ГД).

Резюме

Для возбуждения уголовного дела в отношении депутата ГД РФ и привлечения его в качестве обвиняемого необходимо согласие Государственной Думы. Без этого согласия производство по делу подлежит прекращению. Исключение составляет только задержание на месте совершения преступления (ст. 91 УПК РФ), однако дальнейшее расследование и применение мер пресечения (арест, залог) всё равно требуют согласия палаты.

Процедура инициируется Генеральным прокурором РФ, рассматривается профильным комитетом ГД и принимается открытым голосованием на пленарном заседании. Обращения по данной тематике следует направлять в Приемную Госдумы, Генпрокуратуру или через портал Госуслуг.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативные акты могут изменяться. Для актуальной информации обращайтесь к официальным источникам: Конституция РФ, ФКЗ «О статусе…», УПК РФ.