Обжалование решений Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и ее территориальных органов — это сложная процессуальная процедура, регулируемая АПК РФ (Арбитражный процессуальный кодекс) и ФЗ «О защите конкуренции». Ниже представлена подробная статья со структурой документа, требованиями к оформлению, судебной практикой и контактами уполномоченных органов.

Общее описание процедуры обжалования

Решения ФАС России (пресдиума, комиссии, руководителя территориального органа) могут быть обжалованы в арбитражный суд заинтересованными лицами в течение 3 месяцев со дня их принятия (ст. 30 ФЗ «О защите конкуренции», ст. 27.12 КоАП РФ для дел об административных правонарушениях).

Основные основания для признания решения незаконным:

• Несоответствие решения нормам законодательства (материальным или процессуальным);
• Нарушение порядка рассмотрения дела (незаконный состав суда, нарушение прав участников на знакомление с материалами, отсутствие протокола и т.д.);
• Неполнота и не всесторонность исследования обстоятельств дела;
• Несоответствие выводов ФАС установленным фактам;
• Превышение полномочий или злоупотребление ими.

Важно: Иск о признании решения незаконным подается в арбитражный суд по месту нахождения органа ФАС, принявшего решение (для Пресдиума ФАС России — Арбитражный суд г. Москвы).

Структура и образец заявления (искового заявления)

Документ должен соответствовать требованиям ст. 125, 131 АПК РФ. Ниже приведена рекомендуемая структура с пояснениями.

Шапка заявления

В Арбитражный суд [Название суда, например: г. Москвы]
Адрес суда: [Адрес суда]

Истец: [Полное наименование ООО/ИП/ФИО, ИНН, ОГРН/ОГРНИП, адрес, телефон, email]
Представитель истеца: [ФИО представителя, данные доверенности/वारранта, контакты] — при наличии

Ответчик: Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) / [Название территориального органа ФАС по субъекту РФ]
Адрес ответчика: [Юридический адрес конкретного органа ФАС]

Содержательная часть

1. Название документа: ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ РЕШЕНИЯ ФАС РОССИИ (ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФАС)
2. Описание обстоятельств: Укажите дату рассмотрения дела ФАС, номер дела, суть принятого решения (например: «Признать виновным в нарушении ст. 11, 14 ФЗ «О защите конкуренции», назначить штраф, выдать предписание»).
3. Ссылка на нарушенные нормы: Конкретные статьи ФЗ «О защите конкуренции», АПК РФ, КоАП РФ, ГК РФ, нарушенные при вынесении решения.
4. Аргументированная позиция истца: Подробное изложение того, почему решение незаконно (ошибки в правоприменении, игнорирование доказательств, нарушение процедуры). Ссылайтесь на позицию ВАС РФ и Президиума ВАС РФ (ныне Суда по интеллектуальным правам / Арбитражного суда по ИС).
5. Просьба (решательная часть):
   • Признать решение [Номер, Дата] ФАС [Название органа] незаконным и отменить его;
   • Прекратить производство по делу об административном правонарушении / по делу о нарушении антимонопольного законодательства (в зависимости от вида решения);
   • Возложить судебные расходы на ответчика (применимо к делам об административных правонарушениях по ст. 111 АПК РФ).
6. Список приложений: Копия заявления для ответчика и третьих лиц, копия обжалуемого решения, доверенность на представителя, квитанция об оплате госпошлины (для дел о защите конкуренции — 6000 руб. для юрлиц, для КоАП — пошлина не взимается), документы, подтверждающие позицию истца.
7. Дата и подпись: [Дата], [Подпись/Расшифровка].

Ключевые нюансы оформления:

• Госпошлина: Для дел о защите конкуренции (ст. 333.21 НК РФ) — 6 000 руб. (для организаций). Для дел об административных правонарушениях (обжалование предписаний/протоколов) — госпошлина не взимается (п. 2 ст. 333.38 НК РФ).
• Срок подачи: 3 месяца со дня получения копии решения (ст. 30 ФЗ «О защите конкуренции», ст. 27.12 КоАП РФ). Пропуск срока можно восстановить по ходатайству (ст. 112 АПК РФ).
• Досудебный порядок: Для обжалования решений ФАС в арбитражный суд досудебное обжалование в вышестоящий орган ФАС не обязательно (можно сразу в суд), но для решений территориальных органов часто целесообразно подать жалобу в Пресдиум ФАС России (срок 1 месяц), что не препятствует дальнейшему обращению в суд.

Контакты для обращений (Органы ФАС и Арбитражные суды)

Поскольку статья касается обжалования именно в арбитражный суд, основными контактами являются суды и органы ФАС (как ответчики). Единой «горячей линии» для подачи исков не существует, ниже приведены контакты ключевых структур.

Официальный сайт

• ФАС России (федеральный уровень): fas.gov.ru — реестр решений, нормативные акты, форма обратной связи.
• Арбитражные суды (Единый портал): arbitr.ru — подача исков через «Мой Арбитр», календарь заседаний, реестр дел.
• ГАС «Правосудие» (подача документов онлайн): sudact.ru (для участников ЭДО).

Горячая линия / Телефоны справочных служб

Номера телефонов территориальных органов ФАС

Телефоны конкретного Управления ФАС по вашему региону (ответчика в деле) лучше уточнить на сайте fas.gov.ru в разделе «О службе» → «Территориальные органы» или на сайте конкретного УФАС.

Электронный адрес (Email)

• Центральный аппарат ФАС России: info@fas.gov.ru (для общих обращений, не для процессуальных документов).
• Электронная почта территориальных органов: Обычно формат ufas_[регион]@fas.gov.ru (например, ufas_moskva@fas.gov.ru, ufas_spb@fas.gov.ru). Точный адрес — на сайте регионального УФАС.
• Арбитражные суды: Не принимают иски на email. Подача только через систему «Мой Арбитр» (личный кабинет) или почтой/в канцелярию.

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

Подача искового заявления и участие в деле осуществляется преимущественно в электронном виде.

Система «Мой Арбитр» (Ключевой инструмент)

• Сайт: my.arbitr.ru
• Вход: Через ЕСИА (Госуслуги) или квалифицированную электронную подпись (КЭП).
• Функции: Подача иска, приложение документов, отслеживание статуса дела, получение судебных актов, запись на прием к судье, оплата госпошлины.

Личный кабинет на сайте ФАС (для досудебного обжалования/жалоб)

• Сайт: fas.gov.ru → раздел «Обращения граждан и организаций» / «Электронный приемная».
• Позволяет подать жалобу на действия (бездействие) ФАС или обжаловать решение территориального органа в Пресдиум ФАС России в электронном виде.

Личный прием и график приема

Прием в Арбитражном суде (для истца/ответчика)

• Канцелярия суда: Прием оригиналов документов, подача бумажных копий (если нет доступа к ЭДО).
• Приемная председателя/судей: Только по предварительной записи через «Мой Арбитр» или по телефону справочной суда.
• График приема граждан (общий): Обычно Понедельник–Пятница: 09:00–13:00 и 14:00–17:00 (перерыв 13:00–14:00). Выходные: Сб, Вс.
• Важно: График может отличаться в конкретных судах. Обязательно проверяйте на сайте конкретного арбитражного суда в разделе «Прием граждан».

Прием в ФАС России / Территориальных органах (для ответчика/досудебного обжалования)

• Приемная ФАС России (Москва, ул. Арбат, д. 32/2): Пн–Пт 9:00–18:00 (перерыв 13:00–14:00). Запись через сайт или телефон +7 (495) -66-77-77.
• Территориальные органы: График приема руководителей УФАС/МАС публикуется на их официальных сайтах в разделе «Прием граждан».

Структура ФАС России (Отделы, актуальные для дел)

Понимание структуры помогает правильно определить ответчика и адресовать претензии/иски.

• Пресдиум ФАС России — высший коллегиальный орган, рассматривает дела в первой инстанции (федеральный уровень) и апелляционном порядке (по жалобам на решения территориальных органов). Ответчик в суде по делам пресдиума.
• Комиссии ФАС России (по товарным рынкам, финансовым рынкам, закупкам) — рассматривают дела в первой инстанции.
• Департаменты/Управления:
  • Департамент по контролю за согласованными действиями и объединениями (картели);
  • Департамент по контролю за доминирующим положением;
  • Департамент по контролю за госзакупками (223-ФЗ, 44-ФЗ);
  • Департамент по защите прав потребителей и контролю за рекламой;
  • Департамент по рассмотрению дел об административных правонарушениях (составляет протоколы, выносит предписания).
• Территориальные органы (УФАС, МАС) — рассматривают дела в первой инстанции на региональном уровне. Ответчик в суде по их решениям.

Руководство ФАС России (на 2026 год)

Указание руководителя органа в иске (как должностного лица ответчика) не обязательно, но полезно для идентификации.

• Глава ФАС России: Максим ШАСКОЛЬСКИЙ (с 2020 года).
• Первые заместители Главы: Анатолий ГОЛОМОЛЗИН, Андрей ТЕНЕТЕВ, Алексей БЕСПРОЗВАННЫХ.
• Заместители Главы: Руководят блоками (антимонопольный, закупки, реклама/потребители, административное право и т.д.).
• Руководители территориальных органов: Назначаются Главой ФАС России. ФИО уточняйте на сайте конкретного УФАС;

Судебная практика и отзывы (Типичные ошибки и рекомендации)

Анализ практики Арбитражного суда г. Москвы, Окружных арбитражных судов и Суда по интеллектуальным правам (СИП) выявляет ключевые моменты:

Что пишут адвокаты и компании в отзывах/комментариях:

1. «Срок 3 месяца — фатален». Суды крайне неохотно восстанавливают пропущенные сроки для обжалования решений ФАС (в отличие от гражданских споров). Подавайте в последний день через «Мой Арбитр» за 23:59.
2. «Госпошлина — частая ошибка». В делах о защите конкуренции (ст. 30 ФЗ «О защите конкуренции») пошлина 6000 руб. В делах КоАП (обжалование предписаний, протоколов), 0 руб. Оплата пошлины там, где она не нужна, не вредит, но неоплата там, где нужна — повод для возвращения иска.
3. «Доказательная база собирается ДО ФАС». Арбитражный суд проверяет законность на основании материалов дела ФАС. Новые доказательства принимаются редко (только если не было возможности представить ранее). Работайте с экспертами и экономистами на стадии ФАС.
4. «Позиция ВАС/СИП — главный аргумент». Ссылайтесь на Обзоры судебной практики ВС РФ (№1, №2, №3, №4) и Постановления Пленума ВС РФ. Аргументы «это несправедливо» не работают, работают ссылки на конкретные судебные акты.
5. «Ответчик — ФАС, а не конкурент». Даже если дело начато по жалобе конкурента, в суде ответчиком является именно орган ФАС. Конкурент — третье лицо.

Часто встречающиеся основания для отмены (по отзывам практиков):

• Нарушение ст. 25.1 КоАП РФ / ст. 30 ФЗ «О защите конкуренции» — недопущение к ознакомлению с материалами дела;
• Отсутствие в решении мотивированного вывода по каждому спорному вопросу;
• Несоответствие квалификации действия (например, квалификация как картель при отсутствии соглашения);
• Непропорциональность меры ответственности (штраф) тяжести нарушения (ст. 3.6 КоАП РФ);
• Истечение сроков давности привлечения к ответственности (2 года со дня совершения / прекращения нарушения).

Чек-лист перед подачей иска

1. [ ] Получено решение ФАС (оригинал или заверенная копия).
2. [ ] Не упущен 3-месячный срок обжалования.
3. [ ] Определен правильный ответчик (Пресдиум ФАС или конкретный УФАС).
4. [ ] Определен подсудный суд (Арбитражный суд г. Москвы для Пресдиума / Арбитражный суд субъекта для УФАС).
5. [ ] Подготовлен текст иска со ссылками на нормы права и судебную практику.
6. [ ] Оплачена госпошлина (если требуется) — квитанция приложена.
7. [ ] Подготовлен пакет документов: иск (подпись/КЭП), копия решения, доверенность, квитанция, доказательства (при необходимости).
8. [ ] Иск направлен ответчику (ФАС) и третьим лицам (почтой с уведомлением или через ЭДО) — приложены почтовые квитанции/скриншоты из «Мой Арбитр».
9. [ ] Иск подан через «Мой Арбитр» (с КЭП) или в канцелярию суда.

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Арбитражные споры с ФАС относятся к категории сложных (категория 2-3 по сложности). Рекомендуется привлечь профессионального адвоката или юриста, специализирующегося на антимонопольном праве и АПК РФ, для подготовки позиции и представления интересов в суде.

Полезные ссылки для самостоятельной работы:

• Реестр решений ФАС России (поиск прецедентов)
• Карточки арбитражных дел (поиск практики по ИНН/номеру дела)
• Сайт ВС РФ (Обзоры практики, Постановления Пленума)
• КонсультантПлюс / Гарант (актуальные кодексы АПК, КоАП, ФЗ «О защите конкуренции»)