Возбуждение уголовного дела в отношении адвоката, это процедура, окруженная специальными процедурными гарантиями, установленными Федеральным законом от № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре) и Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ). Статья 18 Закона об адвокатуре устанавливает недопустимость вмешательства в адвокатскую деятельность и специальный порядок привлечения адвоката к уголовной ответственности за действия, совершенные при осуществлении профессиональной деятельности.

Описание процедуры и правовых оснований

Особенный порядок возбуждения дела (ст. 18 Закона об адвокатуре, ст. 448 УПК РФ)

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона об адвокатуре, возбуждение уголовного дела в отношении адвоката за действия, совершенные им при осуществлении адвокатской деятельности, а также производство расследования и рассмотрение такого дела производятся только с согласия прокурора соответствующего субъекта РФ (или его заместителя) либо Генерального прокурора РФ (или его заместителя).

Ключевые этапы:

1. Поступление сообщения о преступлении (ст. 141 УПК РФ) или иных оснований (ст. 140 УПК РФ).
2. Направление материалов прокурору: Следователь/дознаватель обязан направить материалы проверки сообщения о преступлении прокурору субъекта РФ (Генпрокурору РФ) для получения согласия на возбуждение дела.
3. Рассмотрение прокурором: Прокурор в 3-дневный срок (ст. 448 УПК РФ) принимает решение: дать согласие, отказать в согласии или вернуть материалы для дополнительной проверки.
4. Вынесение постановления: Только после получения согласия прокурора следователь выносит постановление о возбуждении уголовного дела (ст. 146 УПК РФ).

Что считается «действиями при осуществлении адвокатской деятельности»?

• Защита прав и свобод лиц в судах, следственных органах, иных государственных органах.
• Предоставление юридической консультации, составление правовых документов.
• Сбор сведений (адвокатские запросы), опрос лиц по их согласию.
• Участие в следственных действиях, судебных заседаниях.
• Обеспечение адвокатской тайны (хранение, передача сведений);

Важно: Если действия адвоката не связаны с профессиональной деятельностью (например, ДТП в свободное время, мошенничество в быту), специальный порядок (согласие прокурора региона/Генпрокуратуры) не применяется, дело возбуждается по общему порядку.

Основания и поводы (ст. 140, 141 УПК РФ)

• Заявление потерпевшего/заявителя.
• Явка с повинной.
• Сообщение о преступлении из иных источников (СМИ, интернет, доклады оперативных органов).
• Постановление суда/прокурора о направлении материалов вследствие компетенции.

Недопустимость преследования за исполнение обязанностей

Ст. 18 Закона об адвокатуре прямо запрещает преследование адвоката за исполнение им профессиональных обязанностей. Любое давление, угрозы, препятствование деятельности — основание для привлечения виновных к ответственности (в т.ч. ст. 309 УК РФ — препятствование законной профессиональной деятельности адвоката).

Контакты для обращений и защита прав адвоката

В случае возбуждения дела или попытки его возбуждения с нарушением процедуры (без согласия прокурора), адвокат и его коллеги имеют право обратиться в следующие инстанции:

Адвокатская палата (Квалификационная комиссия)

Первичный орган самоуправления, защищающий права адвокатов. Обращение возможно для получения консультации, правовой помощи или инициирования проверки законности действий следователя/прокурора.

Федеральная палата адвокатов РФ (ФПА РФ)

Высший орган самоуправления. Рассматривает жалобы на решения квалификационных комиссий, координирует защиту прав адвокатов на федеральном уровне.

Прокуратура (Высшая / Прокуратура субъекта РФ)

Обращение за контрольом за соблюдением ст. 448 УПК РФ (согласие на возбуждение). Жалоба на действия следователя/дознавателя, нарушившего порядок возбуждения.

Суды общей юрисдикции

• Обжалование постановления о возбуждении УД (ст. 125 УПК РФ) — в районный суд по месту предварительного расследования.
• Обжалование действий/бездействия следователя/прокурора (ст. 123-124 УПК РФ).

Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги)

Для подачи электронных обращений в прокурору, суд, МВД, СК РФ.

Официальные сайты и информационные ресурсы

• Федеральная палата адвокатов РФ: fpa.ru — новости, нормативная база, реестр адвокатов, контакты палат субъектов.
• Сайты адвокатских палат субъектов РФ: Список доступен на fpa.ru (раздел «Региональные палаты»).
• Генеральная прокуратура РФ: genproc.gov.ru — обращения, нормативные акты, контакты прокуратур субъектов.
• Следственный комитет РФ: sledcom.ru — горячая линия, реестр следователей, контакты управлений по субъектам.
• Министерство юстиции РФ: minjust.gov.ru — реестр адвокатов, лицензирование, контроль за адвокатским самоуправлением.
• Портал «Госуслуги»: gosuslugi.ru, электронные обращения, отслеживание хода рассмотрения.
• Судебная система РФ (Верховный суд): vsrf.ru, судебная практика, контакты судов, ГАС «Правосудие».

Горячие линии и телефоны доверия

Примечание: Номера могут меняться. Актуальную информацию всегда проверяйте на официальных сайтах указанных органов.

Электронные адреса (E-mail) для официальных обращений

Для направления жалоб, заявлений, ходатайств рекомендуется использовать официальные формы обратной связи на сайтах (личный кабинет Госуслуг, раздел «Обращения граждан» на сайтах ведомств), так как на общие почтовые ящики ответ может не поступить. Примерные адреса для справки:

• Генпрокуратура РФ: через форму на genproc.gov.ru (раздел «Обращения граждан»)
• СК РФ: через форму на sledcom.ru (раздел «Обращения граждан»)
• ФПА РФ: info@fpa.ru (справочно), лучше — через форму на сайте или контакты конкретной комиссии/президиума.
• Минюст РФ: через форму на minjust.gov.ru
• Региональные адвокатские палаты: указаны на их официальных сайтах (обычно формат: info@ap[регион].ru или через форму обратной связи).

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

ЕСИА (Госуслуги) — Единый портал

Основной инструмент для:

• Подачи обращений в Генпрокуратуру, СК РФ, МВД, Минюст, суды (через ГАС «Правосудие»).
• Отслеживания статуса рассмотрения жалобы на действия следователя/прокурора.
• Получения ответов в электронном виде (под УЭК).

Личный кабинет адвоката (на сайте ФПА РФ / Региональной палаты)

• Доступен после авторизации по ЕСИА.
• Позволяет управлять данными реестра, оплачивать взносы, получать информацию от палаты, в т.ч. о мероприятиях по защите прав.

Автоматизированные системы следственных органов (АС СК РФ, АС МВД)

Для участников уголовного процесса (адвокатов, потерпевших) — доступ к материалам дела, подача ходатайств в электронном виде (тч. о возбуждении/отказе/обжаловании), знакомление с протоколами. Требует усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) и аккредитации в системе.

Личный прием граждан (адвокатов, заинтересованных лиц)

Для решения вопросов, связанных с возбуждением УД в отношении адвоката (жалоба на незаконное возбуждение, запрос согласия прокурора, защита от давления), личный прием осуществляется:

В Прокуратуре субъекта РФ / Генеральной прокуратуре РФ

• Прием прокурором / заместителем прокурора (у которых компетенция давать согласие по ст. 448 УПК РФ).
• Прием помощников прокуроров / старших прокуроров отделах надзора за расследованием;

В Следственном комитете РФ (ГСУ/СУ СК по субъекту)

• Прием начальником следственного органа / заместителем.
• Прием прокурором, курирующим расследование (надзор за производством дознания/следствия).

В Адвокатской палате (Квалификационной комиссии / Президиуме / Комиссии по защите прав)

• Прием председателем палаты, председателем КК, председателем комиссии по защите прав адвокатов;
• Цель: получение правовой помощи, инициирование проверки законности действий силовиков, назначение консультанта по делу.

В Министерстве юстиции РФ (территориальные органы)

• Вопросы статуса адвоката, лицензии, деятельности палаты.

График приема граждан (типовой)

Внимание: Графики устанавливаются локальными нормативными актами каждого органа. Обязательно уточняйте по телефону горячей линии или на сайте конкретного ведомства перед визитом.

Структура органов: Ключевые отделы и подразделения

Понимание структуры помогает адресовать обращение точно по компетенции.

Прокуратура (субъекта РФ / Генпрокуратура)

• Отдел надзора за расследованием уголовных дел (или Управление) — именно сюда попадают материалы для получения согласия на возбуждение УД в отношении адвоката (ст. 448 УПК РФ). Прокурор этого отдела/управления готовит заключение для прокурорa субъекта/Генпрокурора.
• Отдел надзора за исполнением законов в сфере адвокатуры / прав человека (если есть), контроль за соблюдением Закона об адвокатуре.
• Отдел рассмотрения обращений граждан — регистрация и распределение жалоб адвокатов.

Следственный комитет РФ (ГСУ/СУ по субъекту)

• Управление по расследованию особо важных дел (УРОВД) — часто сюда попадают дела против адвокатов, чиновников, силовиков (по критериям ст. 151 УПК РФ — особый порядок/сложность).
• Следственные отделы (по районам/городам) — расследование дел общей сложности.
• Процессуально-контрольные отделы (ПКО) — процессуальный контроль за законностью действий следователей, в т.ч. при возбуждении дел.
• Отдел взаимодействия с адвокатурой / общественностью (в некоторых ГСУ).

Адвокатская палата (Региональная / Федеральная)

• Квалификационная комиссия (КК) — статус адвоката, присяга, лишение статуса (после вступления приговора в силу).
• Комиссия по защите прав адвокатов / статусу адвоката, ключевой орган для оперативной защиты: направляет запросы в СК/Прокуратуру/Суд, оказывает правовую помощь, привлекает консультантов.
• Президиум / Совет палаты — принятие решений о поддержке адвоката, обращениях в вышестоящие инстанции.
• Секретариат / Аппарат палаты — организационное обеспечение, прием обращений.

Суды

• Районные суды — обжалование постановлений о возбуждении УД (ст. 125 УПК РФ), действий следователя (ст. 123-124 УПК РФ);
• Областные/краевые суды, апелляция, рассмотрение дел по существу (если в ведении).

Руководство (Ключевые должностные лица для обращений)

ФИО актуальны на момент публикации статьи (база знаний до 2024 г.), обязательно проверяйте актуальность на официальных сайтах.

Федеральный уровень

• Генеральный прокурор РФ: Игорь Викторович Красников (с 2020 г.).
• Первый заместитель Генпрокурора: Алексей Владимирович Булов.
• Председатель Следственного комитета РФ: Александр Игоревич Бастрыкин.
• Председатель Федеральной палаты адвокатов РФ: Сергей Владимирович Степашин (с 2008 г.).
• Министр юстиции РФ: Константин Анатольевич Чуйченко.

Региональный уровень (Примерная структура должностей)

• Прокурор субъекта РФ (дает согласие на возбуждение УД в отношении адвоката по общему правилу).
• Заместитель прокурора субъекта РФ — начальник Отдела надзора за расследованием (курирует согласия ст. 448 УПК РФ).
• Начальник ГСУ / СУ СК РФ по субъекту (руководит расследованием).
• Начальник УРОВД ГСУ СК РФ по субъекту (если дело в производстве УРОВД).
• Председатель Адвокатской палаты субъекта РФ.
• Председатель Квалификационной комиссии палаты субъекта РФ.
• Председатель Комиссии по защите прав адвокатов палаты субъекта РФ.

Отзывы и судебная практика (Обзор типичных проблем)

Анализ практики обжалования решений о возбуждении УД в отношении адвокатов (обзоры ВС РФ, АПС РФ, отчеты ФПА РФ) выявляет системные нарушения:

Нарушение ст. 448 УПК РФ / ст. 18 Закона об адвокатуре (Самое частое)

• Возбуждение дела без согласия прокурора субъекта/Генпрокурора (когда действия связаны с адвокатской деятельностью). Суды отменяют такие постановления (ст. 125 УПК РФ) как незаконные.
• Формальное получение согласия: Прокурор дает согласие на основании материалов, не содержащих признаков состава преступления, или без проверки версии о недопустимости преследования за профессию.
• Неправильная квалификация действий: Следствие считает действия адвоката (напр., сбор сведений по ст. 6 Закона об адвокатуре, опрос свидетелей) — незаконным сбором сведений (ст. 183 УК РФ) или вмешательством в частную жизнь, не применяя ст. 18 Закона об адвокатуре.

Препятствование адвокатской деятельности (Ст. 309 УК РФ / Ст. 5.27 КоАП РФ)

• Частые случаи: изъятие записных книжек адвоката при обыске без участия представителей палаты, требание разгласить адвокатскую тайну, задержание адвоката в суде/СК без оснований.
• Практика судов: взыскание компенсации морального вреда с гос. казны за незаконные действия силовиков (ст. 1064, 1100 ГК РФ, 306.1 УК РФ — ложный донос, но сложно доказать).

Проблема «Адвокат — подозреваемый/обвиняемый»

• Конфликт интересов: адвокат не может защищать клиента, если сам является фигурантом дела по этой же линии (ст. 72 УПК РФ — недопустимость участия в деле). Палата обязана предоставить другому адвокату доступ к клиенту.
• Приостановление статуса адвоката: происходит только после вступления в законную силу приговора о лишении свободы (ст. 10, 19 Закона об адвокатуре). Нельзя приостановить статус по факту возбуждения дела или заключения под стражу.

Положительная практика (Примеры)

1. Определения ВС РФ: Отмена решений об отказе в возбуждении дела в отношении лиц, препятствовавших адвокату (ст. 309 УК РФ), с указанием на обязательность проверки версии о преследовании за профессию.
2. Решения ЕСПЧ / Конституционного Суда РФ: Недопустимость вмешательства в адвокатскую тайну (дело «Сабуга и др. против России», Постановление КС РФ от № 147-О-О).
3. Работа Комиссий по защите прав ФПА/рег. палат: Успешные ходатайства о передаче дел в УРОВД СК для объективного расследования, обжалование действий следователей в суде ст. 125 УПК РФ с отменой постановлений о возбуждении.

---

Алгоритм действий адвоката (или коллег) при угрозе возбуждения дела

1. Не давать объяснений без консультации (право ст. 51 Конституции РФ, ст. 47 УПК РФ). Нанять/привлечь опытного адвоката-уголовника (лучше — специалиста по делам против силовиков/адвокатов).
2. Сразу уведомить Председателя Адвокатской палаты и Комиссию по защите прав (по телефону горячей линии палаты, через личный кабинет, официальное письмо). Палата назначит консультанта.
3. Проверить наличие согласия прокурора (ст. 448 УПК РФ). Если его нет — требовать прекращения проверки/возбуждения дела через ходатайство следователю и жалобу прокурору/в суд (ст. 125 УПК РФ).
4. Собрать доказательства профессиональной деятельности: договор, поручение, ордер, адвокатские запросы, переписка с клиентом (с согласия клиента), подтверждающие, что действия были в рамках защиты.
5. Обжаловать каждое процессуальное решение (отказ в возбуждении, если нужно защитить клиента; возбуждение — если незаконно; изъятие предметов/документов; обыск в адвокатском кабинете/авто).
6. Использовать публичность (осторожно): Обращение в Совет палаты, ФПА РФ, СМИ (с соблюдением тайны следствия и адвокатской тайны) для создания резонанса и предотвращения фальсификаций.

---

Возбуждение уголовного дела в отношении адвоката — это исключительная мера, требующая строгого соблюдения специальной процедуры (согласие прокурора региона/Генпрокурора). Нарушение этой процедуры является безусловным основанием для отмены постановления о возбуждении дела судом (ст. 125 УПК РФ). Ключевую роль в защите играют Адвокатская палата (Комиссия по защите прав) и судебный контроль. Адвокаты должны знать свои права (ст. 18 Закона об адвокатуре, ст. 448 УПК РФ) и не допускать их нарушения следственными органами.

Важно: Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией по конкретному делу. В случае реальной угрозы возбуждения уголовного дела необходимо незамедлительно обратиться к профессиональному адвокату-уголовнику и в Адвокатскую палату вашего субъекта РФ.