Данная статья представляет собой подробный обзор нормативной базы, регулирующей порядок плавания, маневрирования и стоянки судов в акваториях морских портов РФ и на подходах к ним. Материал составлен на основании действующего законодательства, включая Правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации на подходах к ним (утв. Приказом Минтранса РФ от № 298), а также актуальные новости отрасли.

Общее описание и нормативная база

Назначение и сфера действия

Правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации на подходах к ним (далее — Правила) являются основным документом, устанавливающим единые требования к организации судоходства, обеспечению безопасности навигации и защите морской среды от загрязнения с судов в акваториях морских портов и на подходах к ним.

Действие Правил распространяется на:

• Все суда, находящиеся в акватории морского порта и на подходах к нему, независимо от флага и вида собственности;
• Лиц, обеспечивающих управление судоходством (капитанов портов, диспетчеров ВТС, лоцманов);
• Организаций-операторов портов, владельцев терминалов и причалов;
• Экипажей судов и лиц, ответственных за безопасность плавания.

Ключевые принципы регулирования

1. Приоритет безопасности: Любые действия в порту не должны создавать угрозы для жизни людей, судов, портовых сооружений и окружающей среды.
2. Обязательность лоцмановской проводки: Для судов определенных типов и размеров лоцмановская проводка является обязательной;
3. Система VTS (Vessel Traffic Services): В акваториях крупных портов действует система управления судоходством, требования диспетчеров которой обязательны для исполнения капитанами.
4. Учет метеоусловий: Режим плавания и стоянки может ограничиваться или запрещаться капитанами портов при неблагоприятных гидрометеорологических условиях (шторм, туман, лед).

Актуальные новости: Ужесточение ответственности

Согласно информации от , Министерство транспорта РФ предложило ввести штрафы для капитанов водных судов за нарушения правил плавания. Об этом сообщало ведомство (источник: ТАСС, 10 декабря). Минтранс предлагает механизм автоматического назначения штрафов за фиксируемые средствами объективного контроля (АСУД, ВТС) нарушения: превышение скорости, несанкционированный вход в акваторию, нарушение схем разведения судоходства. Данная инициатива направлена на повышение дисциплины и снижение количества инцидентов в портоводах.

Основные разделы Правил (Краткий обзор)

Общие правила плавания

• Скорость: Устанавливается капитаном порта для каждой акватории/фарватера отдельно. Запрещается превышение установленных лимитов.
• Схемы разведения судоходства (СРС): В портах с интенсивным движением вводятся обязательные схемы (разделительные зоны, полосы плавания, зоны обгона).
• Светофорная сигнализация и знаки: Судоводители обязаны соблюдать сигналы портовых светофоров, знаков береговой обозначения и команд диспетчеров ВТС.
• Радиосвязь: Обязательное поддержание слухового дежурства на рабочих частотах порта (обычно UKW 12, 14, 16, 67, 71 кHz) и частоте ВТС.

Лоцмановская проводка

Порядок заказа, посадки/высадки лоцмана и зоны обязательной проводки определяются локальными нормативными актами конкретного порта (Правилами порта). Капитан судна несет ответственность за безопасность судна даже при наличии на мостике лоцмана.

Стоянка и швартовка

• Места стоянки: Назначаются капитаном порта или диспетчером ВТС. Размещение на рейде, при швартовых причалаях, буях или в доке.
• Требования к швартовке: Соответствие схеме швартовки, состояние такелажа, набор швартов в зависимости от размера судна и погоды.
• Дежурство: На стоящем судне должно обеспечиваться надлежащее дежурство (мостиковое, машинное, газовой/химической обстановки для танкеров).
• Готовность к движению: При определенных условиях (штормовое предупреждение, ожидание причала) главные двигатели должны быть в готовности к быстрому пуску.

Особенности подходов к портам

На подходах к портам (внешняя рейда, входные фарватеры, каналы) действуют усиленные меры контроля:

• Обязательное сообщение о входе в зону ВТС (SPREP/GOVREP).
• Соблюдение режима «Один фарватер — одно направление» при ограниченных габаритах.
• Запрет на стоянку и рыболовство в навигационных фарватерах и зонах разворота.

Контакты для обращений (Федеральный уровень — Минтранс России / Росморречфлот)

По вопросам применения Правил, законодательной инициативы, межведомственного взаимодействия и апелляций решений капитанов портов:

Личный кабинет и электронные сервисы

Для судовладельцев, капитанов и агентств взаимодействие с государственными органами управления судоходством (ГУУС, Капитаны портов) осуществляется преимущественно в электронном виде:

• ГИС «Морской транспорт» (ЕРАИ / ЕМИС): Единая региональная автоматизированная информационная система / Единая морская информационная система. Используется для подачи уведомлений о прибытии/убытии (SPREP), заказа лоцмана, буксиров, получения разрешений на работы. Доступ: era.glavgisp.ru (требуется ЭЦП).
• Госуслуги (ЕПГУ) / Профиль организации: Для получения лицензий, свидетельств, разрешения на право работы в порту.
• Сайты бассейновых управлений Росморречфлота: У каждого бассейна (Азово-Черноморское, Каспийское, Балтийское, Арктическое, Дальневосточное и др.) свой портал с разделом «Личный кабинет» для взаимодействия с конкретным Капитаном порта.

Личный прием граждан и представителей организаций

Прием личных обращений осуществляется в центральном аппарате Минтранса и в территориальных органах (бассейновые управления Росморречфлота, Капитаны портов).

График приема в Минтрансе России (Московский офис)

Важно: Для личного приема в Минтрансе необходимо предварительно записаться через интернет-приемную на сайте mintrans.gov.ru или по телефону горячей линии. При себе обязательно иметь паспорт и документы, подтверждающие полномочия (доверенность, устав).

Прием в территориальных органах (Капитаны портов / Бассейновые управления)

График приема устанавливается локально. Обычно: вторник и четверг с 10:00 до 13:00. Точное расписание и адрес кабинета нужно уточнять на сайте соответствующего Бассейнового управления Росморречфлота или по телефону диспетчера порта.

Структура управления: Отделы и Руководство (Ключевые игроки)

Министерство транспорта РФ (Федеральный уровень)

• Руководитель: Министр транспорта РФ (на 2026 г. — Роман Новак / актуальность имени требует проверки на дату чтения).
• Замминистра, курирующий водный транспорт: Отвечает за разработку нормативных актов (в т.ч. Правил плавания).
• Департамент государственной политики в сфере морского и внутреннего водного транспорта: Основной разработчик Правил.
• Департамент безопасности транспорта: Контроль за соблюдением требований безопасности.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)

• Глава агентства: Назначается Правительством РФ.
• Управление государственным контролем и надзором в сфере морского транспорта: Проводит проверки соблюдения Правил плавания.
• Управление судоходства и гидротехнических сооружений: Методологическое руководство капитанами портов.

Территориальные органы (Бассейновые управления Росморречфлота)

Именно они обеспечивают прямое управление судоходством в портах бассейна через Капитанов портов.

1. Азово-Черноморское БУ: Ростов-на-Дону (порт Новороссийск, Туапсе, Таганрог, Азов, Ейск, Керчь, Севастополь).
2. Балтийское БУ: Санкт-Петербург (порт Санкт-Петербург, Усть-Луга, Приморск, Высоцк, Калининград, Балтийск).
3. Арктическое БУ: Архангельск (порт Архангельск, Мурманск, Диксон, Тикси, Певек, Сабетта).
4. Дальневосточное БУ: Владивосток (порт Владивосток, Находка, Ванино, Советская Гавань, Де-Кастри, Петропавловск-Камчатский, Магадан).
5. Каспийское БУ: Астрахань (порт Астрахань, Оля, Махачкала, Каспийск).

Капитаны морских портов

Ключевое должностное лицо в конкретном порту. Непосредственно издает Распоряжения Капитана порта (локальные правила), разрешает вход/выход, назначает места стоянки, вводит ограничения по погоде.

• Контакты конкретного Капитана порта: см. раздел «Контакты» на сайте соответствующего Бассейнового управления или на сайте порта (Оператора порта).

Отзывы и практика применения (Аналитика)

В данном разделе обобщена практика судоходства и обращения пользователей (капитанов, судовладельцев, агентств) к применению Правил.

Положительные аспекты

• Единый стандарт: Правила 2017 г. (№ 298) унифицировали требования для всех бассейнов, устранив противоречия старых локальных инструкций.
• Цифровизация (ВТС/ЕМИС): Внедрение систем VTS и электронного документооборота (ГИС «Морской транспорт») значительно ускорило оформление документов и заказ лоцманов/буксиров.
• Понятная схема ответственности: Четкое разделение зон ответственности между Капитаном порта, Диспетчером ВТС и Капитаном судна.

Проблемные зоны и частые претензии (судя по отзывам отрасли)

• Различия в «Распоряжениях Капитанов портов»: Несмотря на федеральные Правила, локальные распоряжения в разных портах могут трактовать одни и те же моменты по-разному (например, минимальный зазор под килем, условия начала/окончания лоцмановской проводки, требования к швартовке на рейде).
• Скоростные режимы: Частые претензии к жестко установленным лимитам скорости в фарватерах, не учитывающим маневренность конкретного судна или течения.
• Очереди и сроки оформления: В пиковые сезоны (навигация на Севере, зерновый сезон на Юге) возникают задержки в выдаче разрешений на вход/выход через ЕМИС.
• Взаимодействие с ВТС: Иногда диспетчеры ВТС выдают рекомендации, воспринимаемые капитаны как жесткие команды, что порождает споры при расследовании инцидентов.
• Новые штрафы (инициатива Минтранса): Отрасль с опаской относится к предложению об автоматическом назначении штрафов. Основной страх — ошибки датчиков АИС/Радаров ВТС, неучет форс-мажоров (внезапный сброс ветра, отказ ГД), отсутствие процедуры обжалования в реальном времени.

Рекомендации капитанов и судовладельцев

1. Всегда изучать актуальные Распоряжения Капитана порта на сайте порта или БУ Росморречфлота перед входом в акваторию.
2. Проводить переговоры с лоцманом до посадки (план прохода, скорость, буксиры, текущие ограничения).
3. Вести журнал дежурства на мостике с фиксацией всех команд ВТС/Лоцмана и времени их исполнения.
4. Использовать электронные навигационные карты (ЕНК) с актуальными поправками (РЭНК/С-57), загруженные в ЭКДИС.
5. При возникновении спора, фиксировать факты в Журнале судового плавания и направлять служебную записку в Бассейновое управление Росморречфлота.

Полезные ссылки и нормативные акты

• Приказ Минтранса РФ от № 298 «Об утверждении Правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации на подходах к ним» (с изм. и доп.).
• Коммерческий кодекс РФ (Глава 40 «Морской порт»).
• Федеральный закон от № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
• МСН 2.01-01-2017 «Морской судоходный норматив. Общие положения».
• Сайты Бассейновых управлений Росморречфлота (разделы «Капитаны портов», «Распоряжения», «Судоходство»).

---

Дата актуализации информации: . Нормативная база и контакты могут меняться. Перед принятием решений проверяйте актуальность документов на официальных ресурсах mintrans.gov.ru и rosmorrechflot.gov.ru.