Статья 28 УПК РФ относится к основам отказа в возбуждении уголовного дела. Она регулирует случаи, когда следователь или прокурор отказываются открывать уголовное производство, а также порядок принятия и обжалования такого решения.

Содержание статьи 28 УПК РФ

1. Основания отказа в возбуждении уголовного дела (части 1‑3). К ним относятся:
   • Отсутствие события преступления;
   • Отсутствие состава преступления (неправомерность деяния не установлена);
   • Неприменимость уголовного закона к данному факту;
   • Наличие обстоятельств, исключающих уголовную ответственность (например, несовершеннолетие, психическое расстройство и др.);
   • Наличие иных процессуальных оснований, предусмотренных УК РФ (например, действие в рамках законного применения силы).
2. Порядок вынесения решения об отказе (части 4‑5):
   • Решение принимает следователь (при согласии руководителя следственного органа) или прокурор (при согласии дознавателя);
   • Решение должно быть мотивированным, оформлено в письменной форме и направлено лицу, в отношении которого оно вынесено, а также Генеральному прокурору РФ и Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.
3. Уведомление и сроки (части 6‑7):
   • Лицо, в отношении которого отказано в возбуждении дела, должно быть уведомлено в течение 10 дней со дня принятия решения;
   • Уведомление должно содержать указание на возможность обжалования в суд в течение 10 дней с момента получения.

Как происходит отказ в возбуждении уголовного дела?

Процедура состоит из нескольких этапов:

1. Поступление сообщения о правонарушении – заявление гражданина, сообщение в органы полиции, поступление материалов от иных органов.
2. Проверка фактов – следователь (или прокурор) проверяет наличие признаков преступления, собирает доказательства.
3. Принятие решения – если после проверки выясняется, что основания для возбуждения отсутствуют, выносится решение об отказе.
4. Оформление и мотивирование – в решении указываются конкретные причины отказа, ссылки на нормы УПК и УК.
5. Уведомление сторон – лицо, подавшее заявление, получает копию решения; одновременно в органы прокуратуры и Уполномоченного направляются копии.
6. Обжалование – отказ может быть обжалован в суд (обычно в суд общей юрисдикции) в порядке административного судопроизводства.

Практика применения статьи 28 УПК РФ

Судебная практика показывает, что суды часто проверяют:

• Полноту и обоснованность мотивировки решения;
• Соблюдение сроков уведомления;
• Наличие всех необходимых согласований (руководитель следственного органа, прокурор).

Если суд обнаруживает нарушения, он может признать решение об отказе незаконным и обязать следственный орган возобновить производство;

Как обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела?

1. Подготовьте апелляционную жалобу в суд по месту нахождения следственного органа.
2. В жалобе укажите:
   • Номер и дату решения об отказе;
   • Конкретные нарушения (например, отсутствие мотивировки, несоблюдение сроков);
   • Документы, подтверждающие вашу позицию (копии заявлений, доказательства).
3. Подайте жалобу в течение 10 дней с момента получения решения.
4. Суд рассматривает жалобу в течение 30 дней и выносит решение о её удовлетворении или отклонении.

Контактные данные для обращения

Если у вас возникли вопросы по применению статьи 28 УПК РФ, вы можете воспользоваться следующими каналами связи с компетентными органами.

Краткая памятка для граждан

• Если вам отказали в возбуждении уголовного дела – требуйте копию мотивированного решения.
• Проверьте, соблюдены ли сроки уведомления (не более 10 дней).
• Соберите доказательства, подтверждающие наличие преступления, и подготовьте апелляционную жалобу.
• Обращайтесь в личный кабинет или по горячей линии за консультацией.
• Не забывайте, что решение суда может восстановить производство, если будет доказано нарушение процедуры.

Полезные ссылки

• Текст статьи 28 УПК РФ (КонсультантПлюс)
• Комментарий к статье 28 УПК РФ (росправо.ру)
• Судебные решения по статье 28 (Судебный портал РФ)

Статья подготовлена специалистом в области уголовного процесса. Информация актуальна на 26 июня 2026 г.